分裂的心态:在北约是否需要对抗中国的问题上,欧洲各国开始发出自己的声音

译者按:本文编译自美国智库“防务优先”高级研究员吉尔·巴恩拉多尔发布在《国家利益》网站上的题为《北约的新目标:对抗中国的联盟?》的文章,部分内容有删改。此文中有大量情况与事实不符的地方,请各位读者自行甄别。编译此文,只为参考,同时向大家提供外媒的看法,并不代表译者同意或者证实其观点与消息。由于译者水平不足,文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。


分裂的心态:在北约是否需要对抗中国的问题上,欧洲各国开始发出自己的声音


北约的春天快到了吗?和一个善变的美国合作伙伴打交道已经4年,欧洲的外长和国防部长们似乎松了口气。如果没有意外,美国当选总统拜登承诺恢复此前的外交政策。然而用法国总统马克龙的话说,北约这个已有71年历史的联盟需要更强大的药物,而不是仅仅恢复现状。北约现任秘书长斯托尔滕贝格委托进行的一项新的研究呼吁北约进行更新与改革,并着重于关注中国的挑战。

一支独立调查组的报告《NATO2030:团结开创新纪元》在不到70页的页面中提供了138项具体建议,对中国开出的“处方”范围从反虚假信息到加强与亚洲伙伴的联系。

这些建议中有一些是不言而喻的,而另一些则是模糊的。但是北约成员应该抵制任何实质性调整其联盟,以对抗中国的企图。北约缺乏军事手段、社会意愿将目光投向苏伊士运河以东的战略要务。

北约的海军不能胜任这项任务。诚然,英国已经将其国防预算的很大一部分花在了2艘没有弹射器的常规航母和F-35B战斗机上,德国的海军可能处于非常差的状态,但是北约的许多其他国家海军都具有很高的水准,拥有精湛的航海技术,并拥有作战能力强,性价比高的船只。

分裂的心态:在北约是否需要对抗中国的问题上,欧洲各国开始发出自己的声音

英国“伊丽莎白女王”号航母。


不幸的是,虽然这些国家海军拥有精湛的航海技术,但是其实力却不足。英国皇家海军仅拥有23艘作战舰艇,其他国家的舰队规模甚至比这个还要低。在北大西洋,北约只能派出6艘攻击型潜艇。尽管此后情况略有改善,但在2018年,北约只保持了一架海上巡逻机在北大西洋上巡逻。这种规模的力量甚至不足以遏制正在衰落的俄罗斯海军,更不用说中国海军了。

北约还一再表明,它不能很好地执行“区域外”任务。一个值得赞扬的对阿富汗的十年承诺就是一个例子。尽管一些北约国家的部队(英国、加拿大、丹麦和法国)进行了英勇的战斗,但是很多国家派出的主力特遣部队却因为风险规避和国家限制而阻碍了他们在战场上执行任务的能力。《伦敦时报》在2009年报道称,意大利实际上还贿赂了塔利班,以防止其军队受到骚扰。

即使在附近的利比亚,北约在发起一场规模有限的空袭时也费了很大力气。2011年,在北约决定空袭利比亚时28个成员国中只有8个选择参加,其中的大多数在空袭行动中用尽了他们的弹药或者备件。在卡扎菲被推翻之后,北约的成员国拒绝进行艰苦的维和工作,利比亚现在仍处于内战中,仍然是欧洲门口的安全隐患。

房间里的另一头大象更大:欧洲缺乏与中国对抗的意愿。斯托尔滕贝格之类的领导人可能会宣布“中国不认同我们的价值观”,但是除了这种夸张的言论之外,几乎没有证据能够表明欧洲的北约成员国有与北京发生冲突的任何热情。

意大利是中国“一带一路”倡议的参与者,而数个北约成员国则受益于中国在巴尔干地区的基础设施投资。一个于2019年9月由欧洲对外关系委员会(ECFR)发起的调查发现,德国的国民中,仅有10%认为他们的国家应该在美国与中国的战争中站在美国一面,超过70%的人认为德国应该保持中立。接受调查的其他13个欧洲国家也表现出类似的情绪。

分裂的心态:在北约是否需要对抗中国的问题上,欧洲各国开始发出自己的声音

一个关于“在中美冲突中你将站在哪一方”的调查中,欧洲国家的结果。


欧洲迟迟没有意识到依靠华为5G的危险,而疫情也增加了欧洲对中国的怀疑。但是,任何一种发展都不可能产生更大的对抗热情。北约不应该把缺乏手段和动力的欧洲拖入与中国的竞争中,而是将注意力集中在欧洲面临的安全威胁上,从而为包括美国在内的所有成员国提供最好的服务。

在这些挑战中,俄罗斯仍然是最重要的。许多美国外交政策现实主义者急于与俄罗斯进行谈判,以减轻紧张局势,并腾出资源与中国对抗,也使得美国能够处理好自己的事务。这个目标是可以理解的,也许是可以实现的,但是需要双方的努力。扩展新的START条约,返回《开放天空条约》以及其他外交努力可能会缓解紧张局势并恢复一定程度的信任,但是西方可能仍然对俄罗斯的挑衅和破坏做出反应。

地中海地区的北约成员国,例如法国和意大利,越来越倾向于将恐怖主义和非法移民至于其安全优先事件清单之上,而不是针对俄罗斯。法国军队在马里进行了反恐作战行动,许多北约国家为围剿伊拉克和叙利亚地区的ISIS恐怖分子提供了部队、武器和情报支援。

独立调查组提到中国在非洲的影响力不断增加,但是无论是PLAN的吉布提海军基地还是中国在上埃及的内衣供应商,都不会对欧洲构成威胁。实际上,中国的基础设施投资和其他商业投资几乎可以肯定地帮助了欧洲实现其安全目标:最大程度地减少难民向地中海再向欧洲的流动。中国在调查组称为“北约的‘南方’”地区的影响力和权力的增加,更有可能引起欧洲的掌声,而不是担忧。

目前,欧洲正在度过一个“历史上漫长的假期”。许多欧洲人认为,冷战结束之后,他们已经摆脱了严重的武装冲突。他们认为俄罗斯对克里米亚的占领只是部分破坏了这一情况。非北约成员国瑞典重新拾起了兵役,并且在最近增加了高达40%的国防开支,但是德国和其他北约的“搭便车者”仅仅做出了温和的承诺来增加其国防开支。即使在相对强大的英国,也有人发出警告:“美国观察员已经意识到我们在撒谎。”

欧洲的软弱还体验在召集地面战备部队的基本能力上。兰德公司在2017年的一份报告中发现,北约的欧洲三个主要国家英国、法国和德国可以在一周内共同动员一个装甲营的作战力量,一个月内,也只能动员少于三个装甲旅。对于一个对俄罗斯抱有戒心的联盟来讲,这是完全不够的。这也导致了美国每年花费65亿美元在欧洲的防御计划上。这笔钱本来可以用来支付美国海军庞大的核威慑力量升级账单。

与其成为美国在亚洲三心二意的助手,北约最好通过关注俄罗斯来遏制中国。如果俄罗斯与中国继续走近,成为真正的盟友,美国不太可能拥有与这两个国家竞争的资源。由于错误地使用基于市场汇率的统计而不是购买力平价(PPP)的统计,对俄罗斯和中国国防支出的统计经常比他们实际花费的要低得多。

分裂的心态:在北约是否需要对抗中国的问题上,欧洲各国开始发出自己的声音

按购买力平价(PPP)计算的各国军费。


反介入/区域拒止技术的兴起进一步阻碍了美国为欧洲安全作出贡献的能力。美国陆军关于主要战争的新概念框架“多域作战”警告说,美国将不能轻易地在与一个几乎同样级别的对手作战时迅速增强军队。这就留下了两个选择:一是美国大幅度增加在欧洲的驻军,二是北约的欧洲成员国承担起遏制俄罗斯军队的大部分责任。前者几乎不可能,而后者将大大增强美国与中国竞争的能力。至少有一位美国著名参议院曾公开表示,如果被迫做出选择,美国将放弃欧洲的安全承诺,以促进亚洲地区的竞争。

独立调查组认为,北约的欧洲成员国需要重新致力于集体安全,重建硬实力,这是正确的。然而,北约只需要看看自己的邻国就可以了。北约只有继续专注于欧洲的安全,才能最好地为其盟国和全球安全服务。






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