随着美国转向针对中国 一部分美国精英坐不住了

译者按:本文编译自美国海军分析中心高级研究专家、智库威尔逊中心肯南研究所研究员迈克尔·柯夫曼于12月18日发布在美国战略与国际研究中心《Defense360》网站上的题为《坏主意:将俄罗斯视为美国战略中一个正在衰落的力量》的文章,部分内容有删改。此文中有大量情况与事实不符的地方,请各位读者自行甄别。编译此文,只为参考,同时向大家提供外媒的看法,并不代表译者同意或者证实其观点与消息。由于译者水平不足,文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。


随着美国转向针对中国 一部分美国精英坐不住了


尽管2018年美国发布的国防白皮书(NDS)《2018年国防战略》将中国和俄罗斯都列为美国的主要竞争对手,但实际上中国吸引了国家安全界的研究者和决策者的绝大部分关注。美国前任国防部长马克·埃斯珀明确表示希望将五角大楼的针对方向集中在中国,一些NDS的作者也希望将国防战略更具体地放在围绕台海的战斗上。这些言论表明,中国是真正的挑战,而俄罗斯只是暂时的威胁。

随着美国转向针对中国 一部分美国精英坐不住了

美国近年来将日益强大的中国作为头号威胁。


诚然,与美国和中国相比,俄罗斯是一个相对较弱的大国。但是,将俄罗斯作为一个衰落中的国家看待,认为其不再是仅次于中国的强大力量是一个严重的错误。俄罗斯仍然是国际体系中最自信和最强大的国家之一,应当被视为持久的竞争对手。俄罗斯是与中国完全不同的挑战,这种挑战不会在短时间内消失。像中国一样,俄罗斯也应被视为不同类型的强大竞争对手。

俄罗斯不是一个崛起的大国,它不会在短时间内或在一段时间内以任何明显的方式对美国构成威胁。此外,“力量下降”的说法令人困惑,因为它决定了防御优先次序的基础。在某些情况下,“力量下降”比“力量上升”更危险。美国决不能让自己的目光集中在中国而导致战略失误,因为它无法面对一个由多个竞争对手组成的世界,其中包括了莫斯科和北京可能合作来损害美国利益的一个世界。因此,美国需要认真对待俄罗斯。俄罗斯是一个大国,应该继续成为美国战略的主要方向。

俄罗斯目前仍然保留着挑战或者颠覆欧洲安全体系的能力。用军事术语来说,它具有能够威慑美国的常规军事力量,如果与其他任意小国联手,能够在其势力范围区域外成功使用武力否认该区域的美国外交政策特权(例如叙利亚)。作为核大国,俄罗斯与美国处于同一级别,拥有巨大的战术核武器库存。美国和俄罗斯瓜分了世界上90%以上的核武器当量。俄罗斯在联合国安理会等世界上最重要的国际机构中也占有一席之地。俄罗斯与美国或者美国盟国之间的冲突,可能对现行的国际秩序产生极大的影响。

随着美国转向针对中国 一部分美国精英坐不住了

俄罗斯目前仍然维持着大规模的核武库。


问题不是将俄罗斯与美国或者中国进行比较,而是俄罗斯相对与美国及其盟国的威胁能力是否在任何可观的衡量水平上都在下降。关于俄罗斯的国家安全相关论述中,最奇怪,最不实际的说法也许是这样的观念,即俄罗斯的人口前景及其对国家威慑力的影响具有确定性。俄罗斯的人口在未来仍将下降,到2050年将达到1.35亿,减少约7%,但是其仍然是欧洲人口最多的国家。根据过时的估计,俄罗斯的人口下降不仅被夸大了,而且不太可能以任何有意义的方式实质性地限制俄罗斯的力量。许多美国盟国及中国的人口发展前景同样令人担忧。人口统计只是一个数字,更重要的是人力资本的质量,而不是数量。通常,华盛顿对如何评估威胁能力以及重要问题的理解更适用于1920年的世界,而不是2020年。无论如何,俄罗斯不会耗尽其人力资源。

俄罗斯的经济可能看起来是一维的:很大程度上取决于资源的开采。其经济实力以及其潜力,甚至不值一提。实际上,与莫斯科的雄心相比,俄罗斯作为一个大国的经济基础并不能说是非常薄弱。基于市场汇率的GDP衡量方式掩盖了俄罗斯是世界上最大的经济体之一,拥有大量资源的现实。尽管很多智库估计俄罗斯的国防开支仅为600亿美元,但是根据购买力平价等权重调整过后的更为准确的方法表明,俄罗斯的每年军事开支约在1500-1800亿美元左右。

随着美国转向针对中国 一部分美国精英坐不住了

近年来俄罗斯的军费开支比西方估计的要多很多。


俄罗斯经济实力与其军事表现之间的不匹配,导致人们错误地认为,俄罗斯的表现不佳可能是由于普京总统的自信所致。领导者个人及其思想固然重要,但是并不能代表一切。俄罗斯的实力比通常看到的要强大的很多,并且具有更大的灵活性,而其领导层却几乎没有战略才能。几乎没有证据表明,随着俄罗斯领导人的改变,关于利益、价值和如何管理世界的观点的重大分歧将消失,也没有证据表明,莫斯科的另一个政权将接受美国的世界观。关于俄罗斯衰落的叙述,很普遍的错误之处在于,俄罗斯在经历了一段停滞、衰落之后,具有复兴自身、重建国家权力和影响力的历史能力。美国国防思想已经沦为长期趋势谬论的牺牲品:即认为崛起的中国将继续崛起,而停滞不前的俄罗斯则将继续陷入停滞。具有讽刺意味的是,有充分的证据表明,中国存在巨大的结构性弱点,这些弱点通常被忽视。但是在俄罗斯,同样的问题在某种程度上却被视为确定性的。

俄罗斯与中国是不同类型的挑战,莫斯科更感兴趣的是作为一个大国的地位和在决定席上的席位,而不是国际秩序的本质。然而,俄罗斯的精英阶层不会接受华盛顿及其盟友确定的欧洲安全体系。俄罗斯不是一个扩张主义的大国,但它继续在其实际边界之外争取地缘政治空间,寻求缓冲过和其利益占据主导地位的势力范围。俄罗斯在外交政策中使用武力的倾向,以及其遏制美国在海外特权和积极使用政治战争的愿望,将继续对美国的外交政策构成重大挑战。

俄罗斯不仅能够维持这种对抗,而且没有证据表明,俄罗斯的停滞不前会导致俄罗斯影响力的崩溃。决策者应该记住,莫斯科也有权决定自己在美国外交政策优先事项中的位置。最近由俄罗斯情报机构发起的黑客攻击很好地提醒了我们这一现实。正因为如此,下届政府的任何战略重组都应该包括一种与俄罗斯打交道的持久方法,以及与其任务相称的资源。


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