全球最大自贸区诞生 对自由贸易说“是” 向保护主义说“不”

  中央纪委国家监委网站韩亚栋 吴晶报道 第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议11月15日举行,东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家,正式签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。


  作为世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区,这不仅仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果,更是多边主义和自由贸易的胜利,必将为促进地区的发展繁荣增添新动能,为世界经济实现恢复性增长贡献新力量。


  全球最大自贸区诞生,15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%


  1997年亚洲金融危机爆发,东盟首脑会议特邀中日韩领导人共商危机应对,由此衍生出“10+3”合作机制,形成东亚区域合作潮流。此后,东盟一直致力于自贸协定的谈判。


  2012年,东盟10国发起RCEP谈判,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加,旨在通过削减关税及非关税壁垒,建立一个16国统一市场的自由贸易协定。谈判于2012年11月正式启动,涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等十多个领域。


  自启动以来,历经3次领导人会议、19次部长级会议、28轮正式谈判,2019年11月4日,第三次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议发表联合声明,宣布15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判,将启动法律文本审核工作,印度因“有重要问题尚未得到解决”而暂时没有加入协定。


  2020年11月15日,RCEP各成员国如期签署RCEP。RCEP现有15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%,意味着全球约三分之一的经济体量形成一体化大市场


  据介绍,根据RCEP规定,协定生效需15个成员中至少9个成员批准,其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。现在协定已经签署,接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序,努力推动协定早日生效实施。


  协定签署是各方8年努力磋商的结果,也是深化东亚区域经济合作的新起点。


  RCEP成员国之间经贸往来紧密、产业互补性强,形成了承上启下的产业链体系


  RCEP成员之间经贸往来紧密。


  据货物贸易统计数据,中国已连续11年成为东盟最大贸易伙伴。2019年,东盟与中国的贸易总额达4.43万亿元,较上年增长14.1%,这使得东盟取代美国跃升为中国第二大贸易伙伴。今年上半年,中国与东盟进出口贸易总额逆势上扬,东盟首次超越欧盟成为中国最大的贸易伙伴。


  在澳大利亚前15大贸易伙伴中,RCEP成员国占据10席。与RCEP成员国的贸易往来占澳大利亚贸易总额的61%,出口总额的71%。此外,RCEP成员也是新西兰的主要贸易伙伴,比如中国就稳居新西兰第一大贸易伙伴。


  RCEP成员国之间具有极强的产业互补性。中国对日本、韩国长期保持贸易逆差,是日韩非常重要的出口市场。东南亚作为世界上人口红利最丰厚的地区之一,中日韩的中低端产业正快速向东盟转移,区域内的产业链分工加速完成。中国、东盟也是日韩高端技术产品、澳大利亚上游矿石产品以及新西兰农牧产品的重要出口市场。


  “RCEP成员基于其资源禀赋与比较优势,形成了承上启下的产业链体系,在区域内逐步建立起从原材料到加工制造、再到最终消费的完整循环系统。这为RCEP的签署奠定了坚实基础,RCEP又将进一步促进东亚地区的贸易投资往来,加强区域产业链供应链合作,实现地区国家优势互补、互惠互利。”对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉说。


  RCEP是一个全面、现代、高质量和互惠的新型自贸协定,拥有更大的包容性


  RCEP由序言、20个章节(主要包括货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易、投资、电子商务、政府采购等章)以及货物贸易、服务贸易、投资和自然人临时移动承诺表组成。


  商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在接受媒体采访时表示,RCEP不仅是目前全球最大的自贸协定,而且是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。其中,货物贸易零关税产品数整体上超过90%,服务贸易和投资开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。


  王受文介绍称,RCEP采用区域原产地累积规则,支持区域产业链供应链发展;采用新技术推动海关便利化,促进新型跨境物流发展;采用负面清单作出投资准入承诺,大大提升了投资政策的透明度;协定还纳入了高水平的知识产权、电子商务章节,适应数字经济时代的需要。


  与全球正在运行的其他自由贸易协定相比,RCEP是一个新型的自贸协定,拥有更大的包容性。该协定既涵盖货物贸易、服务贸易、投资保护等自由贸易协定传统内容,也包括投资准入、电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等现代与新兴内容。同时,协定还设立开放准入条款,欢迎其他经济伙伴的加入。


  财政部官网刊文指出,RCEP货物贸易自由化成果丰硕。各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主,自贸区有望在较短时间内取得重大阶段性建设成果。


  “RCEP的签署,将极大地促进区域一体化进程,这有助于亚太各国更加团结地应对来自区域外的挑战,提高区域经济的核心竞争力,自贸协定带来的贸易创造效应、投资增加效应、就业增长效应也将助力各国经济复苏。”对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院副教授刘斌说。


  RCEP谈判是最复杂的贸易谈判之一,中国以“促谈、促合、促成”精神推动解决难点问题,发挥了不可或缺的作用


  RCEP15个成员国纵跨南北半球两大洲,既有日本、澳大利亚等发达经济体,也有柬埔寨、老挝等欠发达国家,各国在投资、竞争、知识产权等领域政策存在差异。越南工贸部部长陈俊英坦言,“RCEP谈判是最复杂的贸易谈判之一”。


  据屠新泉介绍,RCEP谈判最大限度兼顾各方诉求,以照顾各方舒适度为要,既囊括了电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购等现代化议题,以满足发达国家对高标准的关切,又规定了90%以上适中的整体开放水平,纳入了经济技术合作、能力建设、早期收获、特殊与差别待遇等安排或条款,兼顾发展中国家的实际需求,包括给予老挝、缅甸、柬埔寨最不发达国家过渡期安排,保证对落后成员国稳定的经济和技术援助,使其更好地融入区域经济一体化进程。


  RCEP是中国参与的成员最多、规模最大、影响最广的自贸区谈判。作为RCEP成员国中最大的经济体,中国有责任与能力在RCEP谈判中发挥重要作用。


  对于RCEP谈判,中国一直高度重视。习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式、二十国集团领导人峰会、亚信峰会等重要场合,多次呼吁各方尽早达成RCEP,并就RCEP议题多次与相关国家领导人深入交流意见。


  谈判期间,中国参加了所有部级谈判和技术谈判,并始终保持真诚务实的态度在各项谈判中贡献力量,以“促谈、促合、促成”的精神推动解决谈判的难点问题,发挥了不可或缺的作用。


  随着RCEP的签署,东盟方面普遍期待进一步分享中国发展和开放的红利,地区国家也期盼加强共建“一带一路”合作,促进区域互联互通,释放经RCEP整合后的东亚市场的潜力。


  协定生效后90%以上产品和服务将逐步以零关税进入中国市场,中国开放的大门越开越大


  构建面向全球的高标准自由贸易区网络——“十四五”规划建议中,对“实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面”作出明确规定。


  加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。RCEP签署后,我国对外签署的自贸协定将达到19个,自贸伙伴将达到26个,这无疑大大提升我国自贸区网络的“含金量”。王受文表示,通过RCEP新建立了中日自贸关系,我国与自贸伙伴的贸易占全部贸易覆盖率将由目前的27%提升到35%。


  此次RCEP中,包括中国在内的成员国之间关税的减让力度巨大。


  在RCEP生效之后,90%以上的产品和服务将逐步以零关税进入中国市场。再加上其他非关税壁垒的进一步消除,贸易便利化程度大幅提高,我国进口成本将显著降低,进口产品的数量和种类将大幅增加。


  RCEP生效后,成员国之间人员流动更自由,出国旅游更快捷。将来到这些伙伴国家留学,便利程度也会更高。


  当下全球产业链价值链深度融合,进口关税和其他贸易成本的下降,有助于降低我国企业的生产成本。在我国进口关税大幅下降的同时,相应国家对我国产品的进口关税也将同比例下降,这又将降低我国产品的出口成本,帮助企业进一步巩固和开拓海外市场,保持出口对于经济增长的拉动作用。


  “RCEP的签署将进一步提升我国经济的整体效率。”屠新泉分析,区域内贸易成本的下降、贸易便利化程度的提高,将促进区域生产链供应链价值链深度融合,推动我国企业更好参与国际分工,进一步发挥比较优势;进出口的大幅增加将进一步强化市场的筛选功能,提高生产要素在不同生产者之间的分配效率;RCEP涉及的市场准入和相关贸易投资规则,将倒逼我国进一步深化改革,优化营商环境,加快建设更高水平的开放型经济。


  开放合作仍然是历史潮流和时代大势,多边主义才是历史正确的一方


  习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话指出,当前,经济全球化遇到一些回头浪,但世界决不会退回到相互封闭、彼此分割的状态,开放合作仍然是历史潮流,互利共赢依然是人心所向。


  当前新冠肺炎疫情持续蔓延,全球贸易出现断崖式下跌,全球和区域生产链和供应链受阻。在东亚努力走出新冠肺炎疫情影响的关键节点,RCEP的签署给区域经济复苏注入了新动能


  “对亚太地区而言,RCEP是对现有的‘10+1’自贸协定的整合。未来也将成为走向亚太自贸区的可能轨道和路径之一。”商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平分析,它的签署和生效,将简化当前成员国之间错综复杂的经贸关系,进一步削减各国之间的贸易壁垒,消除各国之间的贸易障碍,促进在成员国范围内建立更高水平的贸易投资自由化便利化规则,加速商品流动、技术流动、服务流动、资本流动,形成“贸易创造”效应。


  RCEP凝聚地区国家的意愿共识,表明东亚区域经济一体化是人心所向。正如马来西亚国际贸易和工业部部长阿兹明·阿里所言,签署RCEP意味着东盟及其对话伙伴对自由贸易说“是”,向保护主义说“不”。


  “这份协定签署的时刻关键且及时。”中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽说,当前经济全球化遭遇逆流,单边主义保护主义愈演愈烈。在这样的背景下,RCEP应运而生。这是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步,这表明:开放合作依然是时代大势,多边主义才是历史正确的一方。


  “RCEP秉承WTO自由、包容、可持续的基本特征,形成对全球多边贸易体系的强大支撑,提振了全球对于多边贸易体系的信心,为全球贸易投资自由化作出了示范,也将为世界经济复苏注入强大动力。”屠新泉说。


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